北京上访村调查：访民生活状况及上访服务产业链

产业链和集体感

　　摘要：这条路上随处可见不少特殊的面孔，眉宇间特有的愁苦哀怨，与地名设计者期待的幸福表情背道而驰。这些男女老幼随身携带着厚厚的反映各种问题的材料，从中国各地的大小乡村、城镇来到北京，终点就是幸福路东北角的国家信访局来访接待司。

　　49岁的杨恢臣拄着一支拐杖，拖着右边那条不能承重的腿，蹒跚走在北京南站南边的幸福路上。

　　从这条路向东快到尽头时左拐再右拐，就是国家信访局的大门。10天前，来自湖南的杨恢臣乘坐着从怀化到北京西的K268次列车，来到幸福路上，这是他第11次来到北京，但也许是最后一次。

　　2008年，改扩建的南站正式投入运行，北京市规划委专门向社会征集意见，为南站周边的配套7条道路征名，在老南站的西南角这条东西总长约1.1公里的道路，被命名为“南站幸福路”，在与南二环南北方向连接的几条小巷，也被命名为幸福2巷、幸福3巷、幸福4巷。

　　然而，这条路上却随处可见不少特殊的面孔，眉宇间特有的愁苦哀怨，与地名设计者期待的幸福表情背道而驰。这些男女老幼随身携带着厚厚的反映各种问题的材料，从中国各地的大小乡村、城镇来到北京，终点就是幸福路东北角的国家信访局。他们被人们称为访民，或者“来京反映问题的群众”。

　　拐入幸福路，沿北侧200多米的墙根下，聚集着几十个露宿的访民，墙角乌黑发霉的被褥、破旧的锅碗、散发着腐烂味道的食物，无声地透露着他们十几年甚至几十年持久上访的经历。在这里，能找到近10家每晚10元至150元不等的各种条件的小旅馆，也可以用15块钱，在面包车里租到一个木板床“铺位”，每晚可以同时住5个人。不过，这一带最有名的还是被称作“访民大本营”的“六号院”，这个平房大院自发聚集了几十户访民。

　　围绕着“六号院”周边，形成了各种五脏俱全的上访服务产业链。

　　“这句‘当地政府包庇被举报人’的措辞不好，应该删去。”一家小旅馆的传达室内，街头讼师闫师傅十几年来承接着300元一篇的“代写诉状”业务，只要拿来材料，几十分钟就可完成。街边小摊上，5元钱一本的“信访通讯录走访乘车路线”等“信访须知”林林总总，共上百种供上访者挑选。而另一处摊位上，衣服上印着大大的“冤”字的一位上访者，也边上访边做起生意，售卖着近二十余种印刷着党和中央各主要领导人名字、地址与邮政编码的牛皮纸信封。除此之外，承诺两天之内点击量过万的网络推手、为上访者及集市老板提供廉价盒饭、住宿的小广告，更是随处可见。

　　吴家珍(化名)在幸福路附近居住了30多年，从2001年退休起，她作为住户代表，负责维护附近住户的居住安全。据她回忆，10年前这附近就已经开始有了个别上访者出现，但“数量很少”，也远不像现在这样有团体，有规模。然而十几年来，伴随着北京南站和永定门长途汽车站的不断扩建发展，这一带上访的人数也越来越多，数量翻了十倍不止。当然也有比较清静的时候，吴家珍发现，每逢元旦、五一、国庆等重大节日或是重要会议期间，各地来北京截访的人会住进幸福路东不远处的金泰绿洲大酒店，附近的访民也会一夜间变少，而等到节假日结束后，这些人又会仿佛在一瞬间，重新回归。

　　“这里人多势众，地方上来的截访人员不敢到这里带人走。”杨恢臣说。事实上，除了便宜方便，在不少长期上访者的心目中，幸福路最吸引他们前来投靠的理由之一，是“集体感”。“我们都有一颗团结的心，不知道去哪儿解决问题，马上会有人来告诉你，带你去。”杨恢臣来北京上访四年来，在幸福路上认识了不少上访的“访友”，每次来北京前，他也会询问这些“同伴”，打听上访政策，以及北京这段时间对上访者的态度。