派出所民警也有贴条权啦？！提议第三方人员需培训

　　559.1万辆机动车，约290万个合法停车位，这是2014年底北京的数据。两个数字之差，可以看出大量汽车在首都可能是违规停放的。这一乱象也加剧了“首堵”局面。

　　除了合法停车位供应不足外，乱停车的另一个原因是执法不严。

　　拥有给违章停车贴条权力的，是交警，但他们经常抱怨人力不足。目前，这一情况将会改变，民警也会加入到这一队伍中。北京市交通委主任周正宇在北京两会期间表示，今后将重点治理违章停车，除了交管局的民警和协管员，派出所的民警也可以贴条。

　　事实上，协管员能拥有贴条的权力，也经过了一番波折。2008年以前，北京的交通协管员能对车辆粘贴《违法停车处理告知单》。当年6月，应公安部《关于加强交通协管员队伍建设的指导意见》的要求，交通协管员的这一行为被禁止。

　　但2011年4月，北京市又恢复了交通协管员的“贴条”职能，不过他们粘贴的是《北京市交通协管员道路停车记录告知单》，需要在照相后，将违停资料交给交通部门，由交警审核。

　　2016年起，昆明的交通协管员也开始对机动车违法停车粘贴告知单，昆明市交警支队法制处副处长赵文东将原因归结为警力不足。他说，到2015年12月，该市机动车保有量达215万辆，比2005年增长了315％。但十年间，交警反而少了３％，现有1300多名交警，每天实际上路执勤的不到一半。

　　对此，网民们的质疑普遍集中在交通协管员是否会出现“为罚款而罚款”，以及怎么保证执法公平等问题上。

　　清华大学法学院教授余凌云认为，照相取证的贴条权可以转让，贴条行为不是处罚行为，处罚权最终归于交管部门。“原则上，百姓能做的事，协管员也能做。”他指出，普通公民对车辆的违法行为也可以拍照记录并上交，若交警不履行职责、按规定处理，公民也可状告交管部门。

　　北京民警的贴条权也与协管员类似。有车主在网络上晒出贴条单，盖章来自该街道的派出所。贴条单称，会将有关违法事实的图像记录24小时内移送给该街道的交通队。

　　舆论就此尚未形成共识。有批评称，协管员承担了本该由执法者完成的取证工作，其行为不可避免的带有行政意义。

　　北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安表示，贴条既不是授权执法，也不是委托执法，只是对交管部门的一种辅助。真正做执法决定的仍是交管部门，交警在处罚时可以引用贴条人员提供的证据，也可以不引用。

　　交通学界的人士从治理停车乱象出发，普遍认为应严厉处理违章停车。车辆若能轻易违停，不受惩罚，停车场便会无利可图，车位供应跛足不前，形成恶性循环。

　　国家发改委综合交通运输研究所城市交通研究室主任程世东称，国外经验就是把执法权委托给另一个部门或机构，代行执法权，至少是违法的采集。比如说停车管理员对违停车辆拍照，交警负责审核，从而加快执法速度。

　　国内一些城市对此也做了参考。如深圳就专门成立了道路交通管理事务中心，作为一个事业单位，被交管部门赋予了对违法停车取证的权力。

　　即便警力充足，也有一些管理问题待解。有停车行业人指出，对商铺门口随意停放的车辆贴条，驾车族来此消费的意愿会降低，这会导致商铺与执法部门的权钱交易，私下交涉减少贴条的次数。

　　余凌云认为，协管员等第三方人员需要培训，如拍照取证要更加专业，按规定贴条等。同时，他们还需要接受监督，不能胡乱行使权力。